• 中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见

    发布时间:2019-02-20 来源:新华社

    中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见

    (2019年1月3日)

    今明两年是全面建成小康社会的决胜?#20898;?#19977;农?#32503;?#22495;有不?#20454;匦胪?#25104;的硬任务。党中央认为,在经济下行压力加大、外部环境发生?#32641;?#21464;化的?#19995;有?#21183;下,做好“三农”工作具有特殊重要性。?#21286;?#22362;持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇,进一步统一思想、坚定信心、落实工作,巩固发展农业农村好形势,发挥“三农”?#20849;帐?#20316;用,为?#34892;?#24212;对各?#22336;缦?#25361;战赢?#24357;?#21160;,为?#32321;?#32463;济?#20013;?#20581;康发展?#34581;?#20250;大局稳定、?#32537;?#23454;现?#35869;?#20010;百年奋斗目标?#26044;?#22522;础。

    做好“三农”工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,紧紧围绕统筹推进?#25300;逦?#19968;体”总体布局和协调推进“四个全面”战?#22278;?#23616;,?#21355;伟盐?#31283;中求进工作总基调,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,?#21592;?#20840;面建成小康社会“三农”工作?#21286;胪?#25104;的硬任务,?#35270;?#22269;内外?#19995;有?#21183;变化对农村改革发展提出的?#20081;?#27714;,抓重点、补?#36138;濉?#24378;基础,围绕“巩?#29549;?#22686;强、?#23896;?#30021;通”深化农业供给侧结?#21072;?#25913;?#38126;?#22362;决?#34548;哑?#25915;坚?#21073;?#20805;分发挥农村基层党?#27257;?#25112;?#32321;?#22418;作用,全?#23281;?#36827;乡村振兴,?#32321;?#39034;利完成到2020年?#20449;?#30340;农村改革发展目标任务。

    一、聚力精?#38469;?#31574;,决战决胜?#21713;?#25915;坚

    (一)不折不扣完?#36175;哑?#25915;坚任务。咬定既定?#21713;?#30446;标,落实?#24310;?#25919;策部?#31313;?#21040;2020年?#32321;O中?#26631;准下农村?#29420;?#20154;口实现?#21713;丁⑵独?#21439;全部摘帽、解决区域性整体?#29420;А?#22362;持?#20013;?#25206;贫标?#36857;?#20840;面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题,?#20048;?#30450;目拔高标准、吊高?#32538;冢?#26460;绝数?#28382;哑丁?#34394;?#20603;哑丁?#21152;强?#21713;?#30417;测。进一步压实?#21713;?#25915;坚责任,落实最严格的考核?#25318;溃?#31934;准?#35797;?#38382;效。?#32486;?#21152;强东西部扶贫协作和中央单?#27426;?#28857;扶贫。深入推进抓党建?#20603;哑?#25915;坚。?#27257;?#24320;展常态化约谈,发现问题随时约谈。用好?#21713;?#25915;坚专项巡视?#26194;?#25512;动落实?#21713;?#25915;坚政?#21351;鹑巍?

    (二)?#38836;?#28145;?#32469;独?#22320;区。瞄?#36158;?#32422;深?#32469;独?#22320;区精?#32426;哑?#30340;重点难点问题,列出清单,逐项明确责任,对?#35772;?#21495;。重大工程建设项目?#32486;蛏疃绕独?#22320;区倾?#20445;?#29305;色产业扶贫、易地扶?#26635;?#36801;、生态扶贫、?#40529;诜?#36139;、社会帮扶、干部人?#35834;?#25919;策?#32999;┫蛏疃绕独?#22320;区倾斜。各级财政优先加大“三区三?#33640;蓖哑?#25915;坚资?#40540;?#20837;。对“三区三?#33640;蓖馄独?#20154;口多、?#29420;?#21457;生率高、?#21713;赌讯?#22823;的深?#32469;独?#22320;区,?#24808;?#32479;筹资金项目,加大扶持力?#21462;?

    (三)着力解决突出问题。注重发展长效扶贫产业,着力解决产销脱节、?#32550;毡?#38556;不足等问题,提高?#29420;?#20154;口参与度?#26925;苯邮?#30410;水?#20581;?#24378;化易地扶?#26635;?#36801;后续?#32999;?#30528;力解决重搬迁、轻后续帮扶问题,?#32321;?#25644;迁?#25442;А?#31283;定?#21713;兑换А?#21152;强?#29420;?#22320;区义务教育控辍保学,避免因贫失学辍学。落实基本医疗保?#38113;?#22823;病保?#38113;?#21307;?#20973;?#21161;等多重保障?#32999;?#31569;牢乡村卫生服务网底,保障?#29420;?#20154;?#35816;?#26412;医疗?#26536;蟆?#25166;实推进生态扶贫,促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与?#40075;痉鲋窍?#32467;合,加强?#29420;?#22320;区职业教育?#22270;?#33021;培?#25285;?#21152;强开发式扶贫与保?#38386;?#25206;贫统筹衔?#27185;?#30528;力解决“?#27426;盗?#20043;”和部?#21046;独?#20154;?#35800;瓤恳?#38382;题,增强?#29420;?#32676;众内生动力和自我发展能力。切实加强一线精准帮?#38589;?#37327;,选优配强驻村工作?#28216;椤?#20851;心关爱扶贫干部,加大工作支持力?#40843;?#24110;助解决实际困难,解除后顾之忧。?#20013;?#24320;展扶?#35835;?#22495;腐败和作?#32549;?#39064;专?#38058;卫恚?#20005;厉查处虚报冒领、?#32610;?#25386;用和优亲厚?#36873;⒊阅?#21345;要等问题。

    (四)巩固和扩大?#21713;?#25915;坚?#26194;?#25915;坚期内?#29420;?#21439;、?#29420;?#26449;、?#29420;?#20154;?#35861;?#20986;后,相关扶贫政策保持稳定,减少?#22836;乐蛊独?#20154;?#35804;灯丁?#30740;究解决收入水?#38128;?#39640;于建档立卡?#29420;?#25143;的群众?#29384;?#25919;策支持等?#25371;?#39064;。坚持和推广?#21713;?#25915;坚中的好经验好做法好?#32439;印?#20570;好?#21713;?#25915;坚与乡村振兴的衔?#27185;?#23545;摘帽后的?#29420;?#21439;要通过实施乡村振兴战略巩固发展?#26194;有?#25512;动经济社会发展和群众生活改善。总结?#21713;?#25915;坚的实践?#19995;?#21644;伟大精神。及?#32530;?#21010;?#21713;?#25915;坚目标任务2020?#26198;?#25104;后的战?#36816;悸贰?

    二、夯实农业基础,保?#29616;?#35201;农产品?#34892;?#20379;给

    (一)稳定粮食产量。毫不放松抓好粮?#25104;?#20135;,推动藏粮于地、藏粮于技落实?#28062;兀繁?#31918;食播?#32622;?#31215;稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮?#25104;?#20135;政策举措,?#35824;蚱分帧?#25216;术、减灾等稳产增产潜力,保障农民种粮基本收益。发挥粮?#25345;?#20135;区优势,完善粮?#25345;?#20135;区利益补偿机制,健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销?#33014;?#21306;稳定粮?#25104;?#20135;责任。严守18亿亩耕地红?#25784;?#20840;面落实?#35888;没?#26412;农田特殊保护?#36139;龋繁S谰没?#26412;农?#38153;?#25345;在15.46亿亩以上。建设现代气象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核。

    (二)完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮?#25104;?#20135;能力,到2020年?#32321;?#24314;成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划,统一规划布局、建设标准、?#27257;?#23454;施、验收考核、上图入库。加强资?#40555;?#21512;,创?#23782;度谧?#27169;?#21073;?#24314;立多元筹资机制。实施区域化整体建设,推进?#38204;?#26519;路电综?#21523;?#22871;,同步发展高效节水灌?#21462;?#20840;?#23281;?#25104;粮?#25104;?#20135;功能区?#26925;?#35201;农产?#39134;?#20135;保护区划定任务,高标准农田建设项目优先?#39049;?#20004;区”?#25165;拧?#24674;复启动?#38470;?#20248;质棉生产基地建设,将糖?#38505;帷?#21452;高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。进一步加强农?#38204;?#21033;建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加大东北?#35861;恋?#20445;护力?#21462;?#21152;强华北地区地下水超采综?#29616;卫怼?#25512;进重金属污染耕地?#21355;?#20462;复?#26925;种?#32467;构调整试点。

    (三)调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产?#39134;?#20135;,推进农业由增产导向转?#34545;?#36136;导?#39049;?#28145;入推进优质粮食工?#29549;?#23454;施大豆振兴计划,多途径扩大种植面积。支持长江流?#34548;筒松?#20135;,推进?#32533;分中录?#26415;?#30153;锻?#24191;和全程机?#31095;?#31215;极发展木本油料。实施奶业振兴行动,加强优质奶源基地建设,升级改造中小奶牛养殖场,实施婴幼儿配?#20389;谭厶嵘?#34892;动。?#20384;?#35843;整?#22919;?#39282;结构,发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。?#20384;?#30830;定内陆水域养殖规模,压减近海、湖库过密网箱养?#24120;?#25512;进海洋牧场建设,规?#38431;行?#21457;展远洋渔业。?#26723;?#27743;河湖泊和近海渔业捕捞强?#40843;?#20840;面实施长江水生生?#38153;?#25252;区禁捕。实施农产品质量安全保障工程,健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪?#24651;?#21160;?#38214;咔?#30417;测?#25597;?#21147;?#40843;?#20005;格落实?#25597;?#20030;措,?#32321;?#20135;业安全。

    (四)加快?#40644;?#20892;业关键?#35829;?#25216;术。强化创?#34385;?#21160;发展,实施农业关键?#35829;?#25216;术攻关行动,?#22052;?#19968;批农业战?#38053;?#25216;创?#38109;?#37327;,推动生物种业、?#21286;?#20892;机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。建设农业领域国家重点实验?#19994;?#31185;技创?#32533;?#21488;基地,打造产学研深?#28909;诤?#24179;台,加强国家现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高?#24405;?#26415;产业?#30153;?#21306;、科技园区等建设。强化企业技术创?#36718;?#20307;地位,?#22052;?#20892;业科技创?#28390;推?#19994;,支持符?#21688;?#20214;的企业牵头实施技术创?#23402;?#30446;。?#32486;橹?#23454;施水?#23613;?#23567;麦、玉米、大?#36141;?#30044;禽良种联合攻关,加?#28997;?#32946;和推广优质草?#24103;?#25903;持薄弱环节适用农机研发,促进农机装备产业转?#34581;?#32423;,加快推进农业机?#31095;?#21152;强农业领域知识产权?#19995;?#19982;应用。加快先进实用技术集成创新与推广应用。建立健全农业科?#35856;晒?#20135;权?#36139;龋?#36171;?#26473;?#30740;人员科技?#26194;?#25152;有权,完善人才评价和流动保障机制,落实?#23351;?#20860;?#20581;⒊晒?#26435;益分配政策。

    (五)实施重要农产?#32321;?#38556;战略。加强顶层设计和系统规划,立足国内保?#29421;甘车?#37325;要农产?#39277;?#32473;,统筹用好国际国内两个市场、两种?#35797;矗?#31185;学确定国内重要农产?#32321;U纤剑?#20581;全保障体?#25285;?#25552;高国内安全保障能力。将稻谷、小麦作为必保品种,稳定玉?#21672;?#20135;,?#32321;?#35895;物基本自给、?#35833;妇?#23545;安全。加快推进粮食安全保?#29421;?#27861;进?#29549;?#22312;提质增效基础上,巩固?#34241;ā?#27833;料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去,加强“一带一?#36144;?#20892;业国际合作,主动扩大国内紧缺农产品进?#20898;?#25299;展多元化进?#35847;溃嘤?#19968;批跨国农业企业集团,提高农业对外合作水?#20581;?#21152;大农产?#36137;?#36208;私综?#29616;卫?#21147;?#21462;?

    三、扎实推进乡村建设,加快?#34506;?#20892;村人居环境和公共服务?#36138;?/strong>

    (一)抓好农村人居环?#30196;?#27835;三年行动。深入学习推广浙江“千村?#30153;丁?#19975;村整治”工?#21497;?#39564;,全?#23281;?#24320;以农村垃圾污水?#21355;怼?#21397;所?#38185;?#21644;村容村貌?#23896;?#20026;重点的农村人居环?#30196;?#27835;,?#32321;?#21040;2020年实现农村人居环境?#38181;涡?#26126;显改善,村庄环境基本干净整?#22052;行颍?#26449;民环境与健康意识?#27617;?#22686;强。鼓励?#38831;?#31435;足实?#30465;?#22240;地制宜,?#20384;?#36873;择简?#38411;?#34892;、长?#35808;?#29992;的整?#25991;J剑?#38598;中攻?#24605;?#26415;难题。建立地方为?#40140;?#20013;央补助的政府投入机制。中央财政对农村厕所?#38185;?#25972;村推进等给予补助,对农村人居环?#30196;?#27835;先进县给予奖励。中央预算内投资安排专?#25243;式鹬?#25345;农村人居环?#30196;?#27835;。允许县?#26635;?#35268;定统筹整合相关资?#31313;?#38598;中用于农村人居环?#30196;?#27835;。鼓励社会力量积极参与,将农村人居环?#30196;?#27835;与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动。开展?#35272;鲆?#23621;村庄和最?#21171;?#38498;创建活动。农村人居环?#30196;?#27835;工作要同农村经济发展水?#36739;嗍视Α?#21516;当地文化?#22836;缤?#20154;情相协调,注重实效,?#20048;?#20570;?#30779;?#25991;章。

    (二)实施村庄基础设施建设工?#29549;?#25512;进农村饮水安全巩?#28907;嵘?#24037;程,加强农村饮用水水源地保护,加快解决农村“?#36816;选?#21644;饮水不安全问题。全?#23281;?#36827;“四好农村?#36144;?#24314;设,加大?#22885;?#38271;制”和?#30153;?#21439;实施力?#40843;?#23454;现具备条件的建制村全部通?#19981;罚?#26377;条件的地区向自然村延伸。加强村内?#32518;方?#35774;。全面实施乡村电气化?#23896;?#24037;程,加快完成?#20081;?#36718;农村电网改造。完善县乡村物流基础设施网络,支持产地建设农产品贮藏保?#30465;?#20998;?#26635;?#35013;等设施,鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流?#28172;?#32593;点。加快推进宽带网络向村庄延?#27428;?#25512;进提速?#25443;选<绦?#25512;进农村危房改造。健全村庄基础设施建管长效机制,明确各方管护责任,鼓励地方将管护费用纳入财政预算。

    (三)?#23896;?#20892;村公共服务水?#20581;?#20840;面?#23896;?#20892;村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水?#21073;?#21152;快推进城乡基本公共服务均等化。推动城乡义务教育一体化发展,深入实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中?#38181;谓?#32946;普及攻坚计划,加强农村儿童健康改善?#39534;缙诮?#32946;、学前教育。加快标?#34015;?#26449;卫生?#21307;?#35774;,实施全科医生特岗计划。建立健全统一的城乡?#29992;?#22522;本医疗保险?#36139;龋?#21516;步整?#38115;?#20065;?#29992;?#22823;病保?#38113;?#23436;善城乡?#29992;?#22522;本养老保险待遇确定和基础养?#36758;鹫?#24120;调整机制。统筹城乡社会救助体?#25285;?#23436;?#35889;畹蜕?#27963;保?#29616;贫取?#20248;抚安置?#36139;取?#21152;快推进农村基层综?#38386;?#25991;化服务中心建设。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体?#25285;?#25903;持多层次农村养?#40092;?#19994;发展,加强和改善农村残疾人服务。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制,完善农村基本公共服务标准。

    (四)加强农村污?#23616;卫砗蜕?#24577;环境保护。统筹推进山水林田湖草系?#25345;卫恚?#25512;动农业农村绿色发展。加大农业面?#27425;廴局卫?#21147;?#40843;?#24320;展农业节肥节药行动,实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业,推进畜禽粪污、?#23853;选?#20892;膜等农业废弃?#38226;试?#21270;利用,实?#20013;?#29287;养殖大县粪污?#35797;?#21270;利用整县?#21355;?#20840;覆?#29301;?#19979;大力气?#21355;戆咨?#27745;?#23613;?#25193;大轮作休耕?#36139;?#35797;点。创建农业绿色发展先行区。实施乡村绿化?#38417;?#34892;动,建设一批森林乡村,保护古树名?#33606;?#24320;展湿?#21411;?#24577;效益补偿和?#28865;?#36824;湿。全面保护天?#28067;帧?#21152;强“三北?#38049;?#21306;退化防护?#20013;?#22797;。扩大?#28865;?#36824;?#21482;共荩?#31283;步实施?#22235;粱共荨?#23454;施?#20081;?#36718;草原生态保护补助奖励政策。落实河长制、湖长制,推进农村水环?#25345;卫恚?#20005;格乡村河湖水?#34412;断叩人?#29983;态空间管?#24636;?

    (五)强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作,实现规划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划,县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。?#20945;?#20808;规划后建设的原则,通盘考虑?#24651;?#21033;用、产业发展、?#29992;?#28857;建设、人居环?#30196;?#27835;、生态保护和历史文化传承,注重保持乡?#32451;缑玻?#32534;制多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许?#26194;芾怼?

    四、发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道

    (一)加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色农业,倡导“一村?#40644;贰薄ⅰ?#19968;县一业?#34180;?#31215;极发展果菜茶、食用菌、杂?#20872;佣埂?#34223;类、中药材、特色养?#22330;?#26519;特花卉?#32530;镜?#20135;业。支持建设一批特色农产品优势区。创新发展具有民族和?#36188;?#29305;色的乡村手工业,大力?#35824;?#20892;村能工?#23665;常嘤?#19968;批家庭工场、手工作坊、乡村?#23548;洹?#20581;全特色农产品质量标准体?#25285;?#24378;化农产品地理标?#31454;蜕?#26631;保护,创响一批“土字号?#34180;ⅰ?#20065;字号”特色产品品牌。

    (二)大力发展现代农产品加工业。以“粮头食尾?#34180;ⅰ?#20892;头工尾”为抓手,支持主产区?#21171;?#21439;域?#32428;?#20892;产品加工产业集群,尽?#36193;馨巡?#19994;链留在县?#39053;?#25913;变农村卖原料、城市搞加工的格局。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产?#28902;?#21152;工,支持县域发展农产品精深加工,建成一批农产品专业村?#34461;?#21152;工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设,加强农产品物流骨干网络和冷?#27425;?#27969;体?#21040;?#35774;。?#22052;?#20892;业产业化龙头企业和联合体,推进现代农业产业园、农村产业?#35812;?#21457;展?#30153;对啊?#20892;业产业强镇建设。健全农村?#27426;?#19977;产业?#35812;?#21457;展利?#23210;?#32467;机制,让农民更多分享产业?#40075;?#25910;益。

    (三)发展乡村?#28390;头?#21153;业。支持供销、邮政、农业服务公?#23613;?#20892;民合作?#32498;?#24320;展农?#32426;?#24191;、?#24651;赝?#31649;、代耕代?#24103;?#32479;?#21171;持巍?#28888;干收储等农业生产性服务。充分发挥乡村?#35797;础?#29983;态和文化优势,发展?#35270;?#22478;乡?#29992;裥?#35201;的休闲旅游、餐饮民宿、文化体?#26916;?#20581;康养生、养?#25103;?#21153;等产业。加强乡村旅游基础设施建设,改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。

    (四)实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农业?#20445;?#25193;大农业物联网?#30153;?#24212;用。推进重要农产品全产业链大数据建设,加强国家数字农业农村系统建设。?#32486;?#24320;展电子商务进农村综?#40092;痉叮?#23454;施“互联网+”农产品出村进城工?#29549;?#20840;?#23281;?#36827;信息进村入户,?#21171;小?#20114;联网+”推动公共服务向农村延伸。

    (五)促进农村劳动力转移就业。落实更加积极的就业政策,加强就业服务?#26925;?#19994;技能培?#25285;?#20419;进农村劳动力多渠道转移就业?#39534;?#25910;。发展壮大县域经济,引导产业?#34892;蛱?#24230;转移,支持适宜产业向小?#38054;?#38598;聚发展,扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业,支持企业在乡村兴办生产?#23548;洹?#23601;业基地,增加农民就地就近就业岗位。稳定农民工就业,保障工?#22987;?#26102;足额发?#25319;?#21152;快农业转移人?#35857;?#27665;化,推进?#38054;?#22522;本公共服务常住人口全覆盖。

    (六)支持乡村创新创业。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人?#27431;?#20065;下乡创新创业,支持建立多?#20013;问?#30340;创业支撑服务平台,完善乡村创新创业支持服务体系。落实好减税?#25443;?#25919;策,鼓励地方设立乡村就业创业引导基?#31313;?#21152;快解决用地、信贷等困?#36873;?#21152;强创新创业?#36280;?#24179;台建设,支持创建一批返乡创业园,支持发展小微企业。

    五、全?#23252;?#21270;农村改?#38126;?#28608;发乡村发展活力

    (一)巩固和完善农村基本经营?#36139;取?#22362;持家庭经营基础?#32536;?#20301;,赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类?#28390;?#20892;业经营主体,启动家庭农场?#22052;?#35745;划,开展农民合作社规范?#23896;?#34892;动,深入推进?#30153;?#21512;作?#32515;?#35774;,建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体?#23707;?#31649;理?#36139;取?#33853;实?#40832;中?#20892;户和现代农业发展有机衔接的政策,完善“农户+合作?#32429;薄ⅰ?#20892;户+公?#23613;?#21033;?#23210;?#32467;机制。加快?#22052;?#21508;类社会化服务?#27257;?#20026;一家?#25442;?#25552;供全程社会化服务。加快出台完善草原承包经营?#36139;?#30340;意见。加快推进农业水价综合改?#38126;?#20581;全节水激励机制。?#32486;?#28145;化供销合作社综合改?#38126;贫?#20379;销合作社条例。深化集体林权?#36139;?#21644;国有林区林场改革。大力推进农垦?#20122;?#38598;?#21589;?#20892;场企业化改革。

    (二)深化农村?#24651;刂贫?#25913;革。保持农村?#24651;?#25215;包关系稳定并长久不变,研究出台配套政策,指?#20960;鞯?#26126;确?#35801;滞恋?#25215;包到期后延包的具体办法,?#32321;?#25919;策衔接平稳过?#20254;?#23436;善落实集体所有权、稳定农户承包权、?#21589;钔恋?#32463;营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上,开展“回头?#30784;保?#20570;好收尾工作,?#21672;苹?#35299;遗留问题,将?#24651;?#25215;包经营权证书发放至农户手中。健全?#24651;?#27969;转规范管理?#36139;龋?#21457;展多?#20013;问?#20892;业?#35782;?#35268;模经营,允许承包?#24651;?#30340;经营权担保?#35879;省?#24635;结好农村?#24651;刂贫?#19977;项改革试点经验,巩固改?#38157;晒?#22362;持农村?#24651;?#38598;体所有、不?#38396;?#26377;化,坚持农地农用、?#20048;?#38750;农化,坚持保障农民?#24651;?#26435;益、不得以退出承包地?#39548;?#22522;地作为农民进?#38201;?#25143;条件,进一?#32564;?#21270;农村?#24651;刂贫?#25913;革。在修改相关法律的基础上,完善配?#23383;贫龋?#20840;?#23281;?#24320;农村?#24651;?#24449;收?#36139;?#25913;?#38166;?#20892;村集体经营性建设用地入市改?#38126;?#21152;快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020年基本完?#20254;?#31283;慎推进农村宅基地?#36139;?#25913;?#38126;?#25299;展改革试点,丰富试点内?#33641;?#23436;善?#36139;?#35774;计。抓?#31937;贫?#21152;强农村宅基地管理指导意见。研究?#40489;?#20892;村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地?#26085;?#27835;,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态?#22836;?#20065;下乡创业。严格农业设施用地管理,满足?#20384;硇枨蟆?#24041;?#29549;?#22823;?#38163;俊?#38382;题整?#32428;晒0凑铡?#21462;之于农,主要用之于农”的要求,调整完善?#24651;?#20986;让收入使用范围,提高农业农村投入比例,重点用于农村人居环?#30196;?#27835;、村庄基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展新?#40840;?#22320;指标?#32479;?#20065;建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用,调剂收益全部用于巩固?#21713;?#25915;坚?#26194;椭?#25345;乡村振兴。加快修订?#24651;?#31649;理法、物权法等法律法规。

    (三)深入推进农村集体产权?#36139;?#25913;革。按?#35861;?#25104;全国农村集体资产清产核资,加快农村集体资产监督管理平台建设,建立健全集体资产各项管理?#36139;取?#25351;导农村集体经济?#27257;?#22312;民主协商的基础上,做好成员身份确认,注重保护?#39271;?#22899;等特殊人群的合法权利,加快推进农村集体经营性资产股?#33722;?#20316;制改?#38126;绦?#25193;大试点范围。总结推广?#35797;?#21464;资产、资金变股金、农民变股东经?#26916;?#23436;善农村集体产权权能,积极探索集体资产股权质押贷款办法。研究?#36139;?#20892;村集体经济?#27257;?#27861;。健全农村产权流转交?#36164;?#22330;,推动农村各类产权流转交易公开规?#23545;?#34892;。研究完善适合农村集体经济?#27257;?#29305;点的税收优惠政策。

    (四)完善农业支持保护?#36139;取0凑赵?#21152;总量、优化存量、提高效能的原则,强化高质量绿色发展导?#39053;?#21152;快构建?#28390;?#20892;业补贴政策体系。?#20945;帐视κ烂匙橹?#35268;则、保护农民利益、支持农业发展的原则,抓紧研究?#36139;?#23436;善农业支持保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策,扩大?#22885;?#31665;”政策使用范围。?#20945;崭?#22909;发挥市场机制作用取?#39053;?#23436;?#39057;?#35895;和小麦最低?#23637;?#20215;政策。完?#26420;衩缀?#22823;豆生产者补贴政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代?#22815;?#21046;,研究?#36139;?#25285;保机构业务考核的具体办法,加快做大担保规模。?#20945;?#25193;面增?#35837;?#26631;的要求,完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保?#24080;?#28857;。扩大农业大灾保?#24080;?#28857;和“保险+?#35816;酢笔?#28857;。探索对地方优势特色农产?#32321;?#38505;实施以奖代补试点。打通?#40529;诜?#21153;“三农?#22791;?#20010;环?#20898;?#24314;立县域银行业?#40529;?#26426;构服务“三农”的激励约束机制,实现?#26632;菪陨?#20892;贷?#38052;?#36895;总体高于?#39144;畲钇骄?#22686;速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源,为本地“三农?#29384;?#21153;。研究?#36139;?#21830;业银行“三农?#31508;?#19994;部绩效考核?#22270;?#21169;的具体办法。用好差别化准备?#40519;?#21644;差异化监管等政策,切?#21040;档汀?#19977;农”信贷担保服务门槛,鼓励银行业?#40529;?#26426;构加大对乡村振兴和?#21713;?#25915;坚中长期信贷支持力?#21462;?#25903;持重点领域特色农产品?#35816;?#26399;权品种?#40092;小?

    六、完善乡村?#21355;?#26426;制,保持农村社会和谐稳定

    (一)增强乡村?#21355;?#33021;力。建立健全党?#27257;?#39046;导的自治、法治、?#36718;蜗?#32467;合的领导体制和工作机制,发挥群众参与?#21355;?#20027;体作用。开展乡村?#21355;?#20307;?#21040;?#35774;试点和乡村?#21355;硎痉?#26449;镇创建。加强自治?#27257;?#35268;范化?#36139;?#21270;建设,健全村?#20817;?#20107;协?#35752;贫龋?#25512;进村级事务公开,加强村级权力?#34892;?#30417;?#20581;?#25351;导农村?#27617;橹贫?#25110;修订村规民约。推进农村基层依法?#21355;恚?#24314;立健全公共法律服务体系。加强农业综?#29616;?#27861;。

    (二)加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义?#35829;?#20215;值观,巩固党在农村的思想阵地。加强宣传教育,做好农民群众的思想工作,宣传党的?#24223;?#26041;针和强农惠农富农政策,引导农民听党话、感党?#40140;?#36319;党走。开展新时代文明实践中心建设试点,抓好县级?#35839;?#20307;中心建设。深化拓展群众?#36291;?#31070;文明创建活动,推出一批农村精神文明建设?#30153;?#21439;、文明村镇、最美家庭,?#35824;蚝?#26641;立?#36182;掳?#26679;典型,发挥?#30153;兑?#39046;作用。支持建设文化礼?#35881;?#25991;化广场等设施,?#22052;?#29305;色文化村镇、村寨。?#20013;?#25512;进农村?#21697;缫?#20439;工作,引导和鼓励农村基层群众性自治?#27257;?#37319;取约束性强的?#32999;?#23545;婚丧陋习、天价彩礼、孝道?#36735;ⅰ?#32769;无所养等不良社会风气进行?#21355;怼?

    (三)?#20013;?#25512;进?#26728;?#20065;村建设。深入推进扫?#35796;?#24694;专项斗争,严厉打击农村黑恶势力,杜绝“村霸?#38049;群?#24694;势力对基层政权的?#36136;础?#20005;厉打击敌对势力、邪教?#27257;?#38750;法?#35822;?#27963;动向农村地区的渗透。推进纪检监察工作向基层延?#27428;?#22362;决查处发生在农民身边的不正之?#32510;?#33104;败问题。健全落实社会?#20255;沧酆现卫?#39046;导责任制。深化拓展网格化服务管理,整?#21523;?#20248;基层一线?#26728;?#24314;设力量,把更多?#35797;础?#26381;务、管理放到农村社区。加强乡村交通、消?#39304;?#20844;共卫生、?#31216;?#33647;?#38034;?#20840;、地质灾害等公共安全?#24405;?#26131;发领域隐患排查和专?#38058;卫怼?#21152;快建设信息化、智能化农村社会?#20255;卜揽?#20307;?#25285;绦?#25512;进农村?#25226;?#20142;工?#29549;?#24314;设。坚持发展新时代“枫桥经?#26916;保?#23436;善农村矛盾纠?#30528;?#26597;调处化解机制,提高服务群众、维护稳定的能力和水?#20581;?

    七、发挥农村?#25345;?#37096;战?#32321;?#22418;作用,全面加强农村基层?#27257;?#24314;设

    (一)强化农村基层党?#27257;?#39046;导作用。抓?#21040;?#24378;农村基层党?#27257;?#20197;?#23896;橹?#21147;为重点,突出政治功能,?#20013;?#21152;强农村基层党?#27257;?#20307;?#21040;?#35774;。增加先进支部、?#23896;?#20013;间支部、整顿后进支部,以县为单位对软弱涣散村党?#27257;?#19968;村一策”逐个整顿。对村“两委”换届进行一次“回头?#30784;保?#22362;决把受过刑事处罚、存在“村霸”?#34581;婧谏?#24694;等问题的村“两委”班子成员清理出去。实施村党?#27257;?#24102;头人整体优化?#23896;?#34892;动,配齐配强班子。全面落实村党?#27257;?#20070;记县级党委备案管理?#36139;取?#24314;立?#35869;?#20070;记派驻长效工作机制,全面向?#29420;?#26449;、软弱涣散村和集体经济空壳村派出?#35869;?#20070;记,并向乡村振兴任务重的村拓展。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党?#27257;?#20070;记力?#21462;?#20581;全从优秀村党?#27257;?#20070;记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、?#34885;?#20065;镇事业编制人员的常态化机制。落实村党?#27257;?年?#32441;?#35268;定,推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。优化农村党员?#28216;?#32467;构,加大从青年农民、农村外出务工人员中发展党员力?#21462;?#20581;全县级党委抓乡促村责任制,县乡党委要定?#35842;?#26597;并及时解决基层?#27257;?#24314;设突出问题。加强和改善村党?#27257;?#23545;村级各类?#27257;?#30340;领导,健全以党?#27257;?#20026;领导的村级?#27257;?#20307;系。全?#23281;?#34892;村党?#27257;?#20070;记通过法定?#32486;?#25285;任村委会主任,推行村“两委”班子成员交?#23250;?#32844;,提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强?#25345;?#37096;对村级集体经济?#27257;?#30340;领导。全面落实“四议两公开?#20445;?#20581;全村?#21544;?#35201;?#23402;睢?#37325;大问题由村党?#27257;?#30740;究讨?#21005;?#21046;。

    (二)发挥村级各类?#27257;?#20316;用。理清村级各类?#27257;?#21151;能定位,实现各类基层?#27257;葱?#35774;置、按?#22885;脑稹?#26377;人办事、有?#21525;?#20107;。村民委员会要履行好基层群众性自治?#27257;?#21151;能,增强村民自我管?#24636;?#33258;我教育、自我服务能力。全面建立健全村务监督委员会,发挥在村务决策和公开、财产管?#24636;?#24037;程项目建设、惠农政策?#32999;?#33853;实等?#23402;钌?#30340;监督作用。强化集体经济?#27257;?#26381;务功能,发挥在管理集体资产、?#20384;?#24320;发集体?#35797;础?#26381;务集体成员?#30830;矫?#30340;作用。发挥农村社会?#27257;?#22312;服务农民、树立新?#32498;确矫?#30340;积极作用。

    (三)强化村级?#27257;?#26381;务功能。?#20945;?#26377;利于村级?#27257;?#24314;设、有利于服务群众的原则,将适合村级?#27257;?#20195;办或承接的工作?#23402;罱挥?#26449;级?#27257;?#24182;保障必要工作条件。规范村级?#27257;?#21327;助政府工作?#23402;睿乐?#38543;意增加村级?#27257;?#24037;作负担。统筹乡镇站所改?#38126;?#24378;化乡镇为农服务体?#21040;?#35774;,?#32321;?#20065;镇有?#28216;椤?#26377;?#35797;次?#20892;服务。

    (四)完善村级?#27257;?#36816;转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳定的村级?#27257;?#36816;转经费保?#29616;贫龋?#20840;面落实村干部报酬待?#40842;?#26449;级?#27257;?#21150;公经费,建立正常增长机制,保障村级公共服务运行维护?#32469;渌?#24517;要支出。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党?#27257;?#39046;导作用的重要举措,加大政策扶持和统筹推进力?#40843;?#22240;地制宜发展壮大村级集体经济,增强村级?#27257;?#33258;我保?#34430;头?#21153;农民能力。

    八、加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针

    (一)强化五级书记抓乡村振兴的?#36139;?#20445;障。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制,?#36139;?#33853;实五级书记抓乡村振兴责任的实施?#20872;颍?#20005;格督查考核。加强乡村振兴统计监测工作。2019年各省(自治区、?#27605;绞校?#20826;委要结合本地实际,出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见,并加强考核结果应用。?#38831;?#21306;各部门要抓紧?#23810;?#20840;面建成小康社会?#21286;胪?#25104;的硬任务,强化工作举措,?#32321;?020年圆满完?#31579;飨钊?#21153;。

    (二)牢固树立农业农村优先发展政策导?#39049;?#21508;级党委和政府?#21286;?#25226;落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大?#25314;?#25179;在?#32543;稀?#25235;在手上,同政绩考核联系到?#40644;穑?#23618;层落实责任。优先考虑“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战?#25784;?#25226;精锐力量充实到基层一?#25784;?#27880;?#21294;“问?#24713;“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。优先满足“三农”发展要素配置,坚决破除?#28063;?#22478;乡要素自由流动、平等?#25442;?#30340;体制机制壁垒,改变农村要素单向流出格局,推动?#35797;?#35201;素向农村流动。优先保障“三农”资?#40540;?#20837;,坚持把农业农村作为财政优先保?#29421;煊蚝徒鹑?#20248;先服务领?#39053;?#20844;共财政更大力?#35748;颉?#19977;农”倾?#20445;?#21439;域新增贷?#38058;?#35201;用于支持乡村振兴。地方政府债券资?#40552;?#23433;排?#27426;?#27604;例用于支持农村人居环?#30196;?#27835;、村庄基础设施建设等重点领?#39049;?#20248;先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标?#32426;骋弧⒅贫?#24182;?#27428;?#23454;现?#26377;问缴?#30340;?#26632;?#21521;实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计,抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。

    (三)培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作?#28216;椤?#24314;立“三农”工作干部?#28216;?#22521;养、配备、管?#24636;?#20351;用机制,落实关爱激励政策。引导教育“三农”干部大兴调查研究之?#32446;?#20513;?#35760;?#30495;务实精神,密切与群众联?#25285;?#21152;深对农民感?#26916;?#22362;决纠正?#21713;?#25915;坚和乡村振兴工作中的?#38382;?#20027;义、官僚主义,清理规范各类检查评?#21462;?#32771;?#30805;?#23548;?#23402;睿?#20999;?#21040;?#20915;基层疲于迎评迎检问题,让基层干部把精力集中到为群众办实事办好?#24459;?#26469;。?#20005;?#26449;人才纳入各级人?#25490;?#20859;计划予以重点支持。建立县域人才统筹使用?#36139;?#21644;乡村人才定向委?#20449;?#20859;?#36139;龋?#25506;索通过岗编?#35782;确掷搿?#22312;岗学历教育、创新职称?#34013;?#31561;多?#22336;绞剑?#24341;?#20960;?#31867;人才投身乡村振兴。对作出突出?#27605;?#30340;各类人才给予表彰和奖励。实施?#28390;椭?#19994;农民?#22052;?#24037;?#29549;?#22823;力发展面向乡村?#26536;?#30340;职业教育,加强高等学校涉农专业建设。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作?#28216;?#30340;政策意见。

    (四)发挥好农民主体作用。加强?#36139;?#24314;设、政策激励、教育引导,把发动群众、?#27257;?#32676;众、服务群众?#23741;?#20065;村振兴全过程,充?#32959;鹬?#20892;民意愿,弘扬自力更生、?#26473;喾?#26007;精神,激发和调动农民群众积极?#28798;?#21160;性。发挥政府投资的带动作用,通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等?#38382;剑?#24341;导?#26925;?#25345;村集体和农民自主?#27257;?#23454;施或参与直?#37038;?#30410;的村庄基础设施建设和农村人居环?#30196;?#27835;。加强筹资筹劳使用监管,?#20048;?#22686;加农民负担。出台村庄建设项目简易审批办法,规范和缩小招投标适用范围,让农民更多参与并从中获益。

    当前,做好“三农”工作意义重大、任务艰巨、要?#31491;?#20999;,除?#40092;?个?#30699;?#24037;作之外,党中央、国务院部署的?#28172;?#21508;项工作?#21286;刖镁?#20026;功、狠抓落实、务求实效。

    让我们紧密团结在以习近平同志为?#35829;?#30340;党中央周围,全面贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要?#20988;觯?#38160;意进取、攻坚?#22235;选?#25166;实工作,为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的?#27605;住?

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