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    《中国纪检监察报》报道湖北:科学运用政策唤醒“迷途人”

    发布时间:2019-03-21 来源:中国纪检监察报

    科学运用政策唤醒“迷途人”

    ——湖北省纪检监察机关办理自动?#26635;赴讣?#20998;析报告

    2018?#36751;?#28246;北省各级纪检监察机关始?#27617;?#25345;惩治腐败高压态势,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,在高压震慑、政策感召和典型?#35747;?#24433;响下,全省17个市州中的14个地方自动?#26635;?#29575;明显上升,全年共办理自动?#26635;赴讣?06件,取得良好的政治、纪法?#34581;?#20250;效果。

    日前,湖北省纪委监委?#38378;?#35838;题组,对106件自动?#26635;赴讣?#36827;行详细统计和逐项分?#35311;?#22312;总结特点查找不足基础上,对进一?#26728;盐?#36816;用政策做好自动?#26635;?#21150;理工作提出建?#26916;?

    主要特点

    ?#26635;?#33539;围覆盖面广。从?#36188;?#20998;布看,14个市州办理过自动?#26635;赴讣?#35206;盖全省76.47%区?#39049;?#20174;办理情况看,市县两级纪检监察机关自动?#26635;?#27604;例较高。其中,市级纪检监察机关办理24件,占全省办理的22.64%;县级纪检监察机关79件,占全省办理的74.53%。从?#26635;?#20154;员身份看,自动?#26635;?#20154;员包括党政干部、事业单位人员、企业人员和村(社区)干部。其中,党政干部占49.06%,事业单位人员占16.98%,企业人员占13.21%,村(社区)干部占20.75%。

    扎堆带动效应明显。2018年8?#25314;?#35140;阳市人大常委会原副主?#29934;跄衬?#33258;动?#26635;福?#25104;为湖北省监察体制改革后?#35869;?#20010;自动?#26635;?#30340;省管干部。在高压震慑、政策感召和典型?#35747;?#24433;响下,自动?#26635;?#20154;员越来越多,扎堆带动效应逐渐显现。武汉、黄冈、襄阳、荆州四个市自动?#26635;赴讣?#30456;对集中,自动?#26635;?#20154;员共计64人,占全省的60.38%。?#32446;?#40644;冈市原?#31508;?#38271;、市公安局原局长汪?#34924;?#34987;查处后,该市公安局出入?#24443;?#29702;支队支队长?#22235;衬?#21040;市纪委监委自动?#26635;福呱?#22810;?#30528;?#25928;应?#20445;?#30701;短20天内,该市公?#34453;?#32479;共有7人自动?#26635;浮?#33606;州市荆州区巡察办进驻区司法局后,该局7名司法所所长受到震慑,?#40644;?#21040;区纪委监委自动?#26635;浮?

    ?#40644;韧栋刚?#27604;较高。自动?#26635;钢?#35201;分两种情形?#38402;?#31181;是?#27257;凑?#25569;违纪违法问题线?#40142;?#20010;人受到震慑、警?#31454;?#35302;动而自动?#26635;福?#19968;种是相关的人和?#21348;?#26597;,个人违纪违法问题线索?#39535;?#25484;握,或者违纪违法问题暂未被发现,但造成的后果和影响已经显现。调查显?#33606;?#21518;?#28949;啾黄?#33258;动?#26635;?#20154;员占比较高,?#32426;栋?#24635;人数的75.47%。?#32446;?#21313;堰市中级人民法院环境?#35797;赐?#24237;长刘?#25104;?#23244;收受?#21591;副涣?#26696;审查调查,在市监委办理其留置?#32999;?#30456;关?#20013;诩洌?#21016;某自感?#27257;?#25484;握问题线?#39144;?#23545;充?#37073;?#20110;是到市纪委监委自动?#26635;浮?

    大多数?#26635;?#20154;员?#33483;缡到?#20195;问题。调查显?#33606;?#22312;106名自动?#26635;?#20154;员中,有99人?#33483;缡到?#20195;自己的违纪违法问题,占93.4%。?#32446;魇?#24030;纪委监委派驻州检察院纪检监察组组长师?#34924;?#33258;动?#26635;?#21518;,除交代了?#27257;颜?#25569;的受贿问题外,还交代了?#27257;凑?#25569;的?#28172;?#21463;贿问题及贪污问题。又?#32446;?#30417;利县审计局会计兼出纳杨?#34924;?#21040;县纪委监委自动?#26635;福?#20132;代挪用单位公?#38039;?#39064;。因其交代翔实具体,从其自动?#26635;?#21040;纪委监委固定证据、查清相关问题,再到检察?#38402;?#27861;予以逮捕,历时仅12个小时。不?#33722;?#35270;的是,极少数?#26635;?#20154;员虽?#35854;?#25321;自动?#26635;福?#20294;到案后不?#32545;到?#20195;,而是做出推诿或失实说明,或?#21587;?#20195;问题避重就轻,甚?#38243;?#24819;以小搏大。极个别?#26635;?#20154;员交代问题后认为从轻减轻处理结果?#21019;?#21040;预?#20898;?#29978;至出现翻供现象。

    ?#34892;?#20570;法

    领导高度重视,不断夯实自动?#26635;?#24037;作基础。全省各级纪检监察机关主要负责同?#20928;?#26412;?#33551;?#21040;政治清醒、头?#24742;?#38160;、?#20174;?#36805;速,对待自动?#26635;?#38382;题线?#40142;?#22343;能积极、细致、?#21672;谱?#22909;?#35747;?#21150;?#25094;?#20840;、调查协调推进、司法?#34892;?#34900;?#25317;?#24037;作。省纪委监委主要领导十?#31181;?#35270;自动?#26635;?#24037;作,对全省自动?#26635;盖?#20917;进行摸底调?#23567;?#31995;统分?#35311;?#35201;求从讲政治的高?#38887;咨?#22788;?#30779;恳黄?#33258;动?#26635;赴讣?#21152;大宣传教育力?#40843;?#19981;断营造震慑效应。

    保持高压态势,?#32428;?#26377;腐必查的有力震慑。全省各级纪检监察机关坚持有腐必?#30784;?#26377;贪?#21422;唷?#26377;?#39062;刈罚中?#20445;?#22336;锤?#39640;压态势。2018?#36751;?#20840;省纪检监察机关处置问题线索51539件,同比上升10.4%?#28067;?#26696;25571件,同比上升5.6%;处分党员干部23770人,同比上升19.6%。全省监察机关?#22850;?#20381;法留置791人,追?#36189;馓?#20154;员27人,追回资金1.5亿元。在?#20013;?#39640;压态势震慑下,全省106名党员干部自动?#26635;福?69名党员干部在?#40574;?#25110;审查调查?#35817;?#20027;动交代违纪违法问题。

    因人因?#29575;?#31574;,?#32321;?#22788;置精准。结合自动?#26635;?#20154;员身心状态、?#24895;?#29305;点、家庭状况、社会关系、交代问题等情况,?#25527;嘌信校?#38024;对性处置。对只是违纪、不涉嫌职务犯罪的,尽快依纪依规作出处?#24636;6运渖?#23244;职务违法犯?#38126;?#20294;?#19995;?#25104;较大损失、不适宜留置且认错态度较好、积极配合审查调查等情形的,在保证审查调查安全的前提下,侧重进行政策宣讲、心理减压,探索通过“走读式”谈话完成审查调查。对涉嫌?#29616;?#32844;务违法犯罪、符?#29421;?#32622;条件、存在重大安全?#32550;?#30340;,集中力量,整合?#32999;?#21450;时开展讯问,果断采取?#32999;?#35843;查。

    科学运用政策,树立?#23614;?#25937;人良好?#30153;丁?#22362;?#24103;?#24809;前毖后、?#23614;?#25937;人?#20445;?#36143;通运用监督执纪“?#38393;中?#24577;?#20445;?#23545;符合规定的依纪依法从轻减轻处理,起到了很好的?#30153;?#20316;用。省纪委监委出台《关于准确?#34892;?#36816;用“?#38393;中?#24577;”的指?#23478;?#35265;?#32602;?018?#36751;?#20840;省共运用“?#38393;中?#24577;”处理47599人次,运用?#35869;弧⒌诙中?#24577;共计占比91.8%。其中,在目前已办结的36名自动?#26635;?#20154;员中,依纪依法给予从轻减轻处理的有30人,?#23478;?#21150;结自动?#26635;?#20154;员的83.33%。

    扩大教育效果,营造迷途知返的社会氛围。全省各级纪检监察机关采用廉政广告、微视频、微电影、动漫等?#38382;剑?#33829;造廉?#20588;?#32827;的社会氛围。省纪委监委班子成员带?#30152;?#26377;关地?#33014;?#21333;位宣布处分决定,对问题多发频发的单位或领?#39053;?#25910;集整理相同类型的?#35747;?#21484;开专题大会进行通报,使处分决定?#20254;?#19968;张纸”成为警示教育“一堂课”。?#32446;?#30707;首市纪委监委在查办该市一社区党总支部原书记、居委会原主?#32428;赡衬?#36829;纪违法?#35747;?#20013;,及时开展警示教育,宣传自动?#26635;?#25919;策,促使该社区3名相关人员自动?#26635;浮?

    存在问题

    概念认?#26007;矫妗!?#20027;动交代”“自动?#26635;浮薄?#33258;首?#31508;?#29992;范围、适用主体、影响等都不尽相同。“主动交代”是党纪处分条例规定的量纪情?#20898;?#20027;体是“涉?#28216;?#32426;的党员?#20445;?#25152;交代的是“自己的问题?#20445;?#23545;?#29616;?#36829;纪的党?#27257;?#30446;前并未明确规定“主动交代?#38049;?#21487;从轻减轻处罚。“自动?#26635;浮?#26159;监察法规定的建议从宽处罚情?#20898;?#20165;是对涉嫌职务犯罪的被调查人是否提出从宽处罚建议的考量因素,不涉及对单?#29615;?#32618;的从宽处罚建?#26916;!?#33258;首”是刑法规定的量刑情?#20898;?#20027;体?#21149;?#25324;自然人,还包括单位。在当前实践中,相关?#35747;?#26159;否属于或具有主动交代、自动?#26635;盖?#24418;,由纪检监察机关认定;是否属于或具有自首情形,则?#20260;?#27861;审判机关予以认定。?#32507;?#35748;识模糊不准确,很容易处理失当,个别基层办案人员?#30416;?#19981;准。

    执行规?#26007;矫妗?#20174;全省?#38831;?#23454;?#26159;?#20917;看,自动?#26635;?#21463;理的责?#23614;棵拧⒔哟?#35201;求、处置?#32486;虻热?#38656;不断完善相对统一的操作?#20872;颉H纾?#33258;动?#26635;?#20154;直接向纪检监察机关?#26635;福?#32426;检监察机关内部职责?#32510;?#20998;工、该履行哪些?#32486;颉?#21518;续司法?#32486;?#24590;样操作目前没有明确统一的规定;自动?#26635;?#20154;向公检法等单位?#26635;福?#32426;委监委?#32510;?#21450;时掌握?#30422;椤?#20570;好相互衔接、及时开展处置,也?#29384;?#21327;调一致的?#36139;?#35268;定。

    办理?#35759;确矫妗?#33258;动?#26635;妇?#26377;突发性、未知?#32536;?#29305;点,相关部门?#36193;芪凑莆胀栋?#20154;员问题线?#40142;?#32570;?#20458;醪胶?#23454;、前期调查等基础环?#20898;?#30701;时间内取证有?#27426;讯龋?#32473;后续审查调查工作带来较大不确定性。?#26635;?#20154;员涉嫌?#29616;?#32844;务违法职务犯罪、需采取留置?#32999;?#35843;查,需要在极为有限的时间内完?#38378;?#26696;、留置?#32427;幌盗胁?#26009;?#40489;荨?#19978;会研究、?#20013;?#25253;批等工作,时间紧、要求高、?#35759;?#22823;。

    安全?#32550;辗矫妗?#21150;理自动?#26635;?#24037;作过程中,?#26635;?#20154;员交代的问题?#36193;苌?#21450;?#28172;?#20154;员,其自动?#26635;?#24448;往会对?#28172;?#28041;案人员造成强大的心理震慑,导?#32533;渌?#28041;案人员安全?#32550;?#38590;以预知,同时?#33485;?#21152;?#25822;行?#31649;控的?#35759;取?#26377;的纪检监察机关处置自动?#26635;福?#27809;有详细的处置?#26728;负?#26126;确的安全预案,?#21727;?#20154;员难确定、安全责任不明确、处置机制?#21796;?#20840;等问题带有?#27617;?#24615;,给审查调查带来较大的不确定性和安全?#32550;铡?

    意见建议

    ?#36139;?#33258;动?#26635;?#21150;理工作规?#29549;?#26126;确?#21727;?#33258;动?#26635;?#30340;具体责?#23614;棵拧?#24037;作流?#29549;?#27880;?#39312;孪?#21644;有关要求。自动?#26635;?#24212;由信访举报部门归?#35857;?#29702;,由2名以上信访举报人员在来访?#21727;?#19987;门场所负责?#21727;?#24182;将情况及时告知?#35747;?#30417;督管理部门;对?#24418;凑?#25569;的问题线?#40142;赏栋?#20154;员自?#40548;?#20889;交代材料,?#35747;?#30417;督管理部?#30424;?#20986;分办意见后,再由相关承办部门依纪依法进行处置;对已经掌握的问题线?#40142;?#21450;时通知原承办部门人员到场,依纪依法当场制作谈话笔录。

    完善自动?#26635;?#23433;全预案。结?#36132;栋?#20154;员身?#33640;⑿愿?#29305;?#40140;?#23478;庭关系、问题?#28798;省⒒诖?#24577;?#40522;?#24773;况,?#36139;?#26377;针对性的安全预案。对采取“走读式”谈话的?#26635;?#20154;员,做好?#21796;樱?#20445;证对?#26635;?#20154;员相关安全?#32999;?#36816;用到位,?#32321;M栋?#20154;员随时能够配合调查。?#27257;?#23450;期家访,及时掌?#36134;?#24819;动态。对采取强制?#32999;?#30340;?#26635;?#20154;员,在严格落实现有审查调查安全?#36139;?#35268;范基础上,进一?#38454;?#22909;思?#32999;?#23548;?#36884;?#31070;减压工作。严格落实保密工作纪律,严格控制知晓范围,减轻?#26635;?#20154;员及其家庭成员的思想压力。

    ?#23896;?#33258;动?#26635;?#21150;理协作水?#20581;?#25512;进自动?#26635;?#21150;理信息互通共享机制建设,如有?#28172;?#21333;?#21796;邮?#33258;动?#26635;?#30340;,要及时按规定?#34547;?#20851;纪检监察机关通报情况,便于纪检监察机关即时跟进、及时处置。强化不同类型?#32999;?#36816;用的相互配合,对短时间内难以查清职务违法犯?#38200;?#23454;,但又涉及?#28172;?#23646;公?#19981;?#20851;管辖的违法犯罪行为的,协调公?#19981;?#20851;依法处置,纪检监察机关同步开?#38057;鹾耍?#35270;进展情况决定是否采取留置?#32999;#?#28246;北省纪委监委?#35747;?#30417;督管理?#36965;?

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