• 浅议监察法第三十一条

    发布时间:2018-09-12 来源:中国纪检监察报

    根据监察法第三十一条规定,涉嫌职务犯罪的被调查人若要得到监察机关对其从宽处罚的建议,不仅要主动认罪认罚,还?#21286;?#31526;合“自动?#26635;福?#30495;诚?#35879;锘诠换?#26497;配合调查工作,如实供述监察机关还?#20945;?#25569;的违法犯罪行为?#25442;?#26497;退?#25784;?#20943;少损失?#30186;?#26377;重大立功表现或者?#35747;?#28041;及国家重大利?#23092;?#24773;形”条件,并经过监察机关领导集体研究,报上一级监察机关批准。?#25910;?#35748;为,可从以下三个?#30699;?#29702;解。

    设置从宽处罚条件,是切实落实?#20843;闹中?#24577;”的必然要求。在我国,80%的公务员、95%以上的?#26003;几?#37096;都是共产党员,这决定?#35828;?#20869;监?#33014;?#22269;家监察具有高度的内在一?#28390;裕?#20063;决定了实行党内监?#33014;?#22269;家监察相统一的必然性。党内监督条例第七条规定,党内监?#22870;匦?#25226;纪律挺在前?#22955;?#36816;用监督执纪?#20843;闹中?#24577;?#20445;?#32463;常开展批?#31726;?#33258;我批评、约谈函询,让“红?#28829;场?#20986;出汗”成为常态;党纪轻处?#24103;⒆橹?#35843;整成为违纪处理的大多数;党纪重处?#24103;?#37325;大职务调整的成为少数?#35854;现?#36829;纪涉?#28216;?#27861;立案审查的成为极少数。

    态度是运用?#20843;闹中?#24577;”、特别是第?#38393;中?#24577;到第三?#20013;?#24577;转化的重要参考。党纪和国法是硬约束,更是教育和?#28800;龋?#20174;宽处罚的实质就是鼓励、引导违纪违法党员干部主动向?#27257;?#35828;清楚问题,这是决定形态转化的重要考量因素。监察法第三十一条就是在落实?#20843;闹中?#24577;?#24811;?#31243;中精准鉴别、有的放矢、区别对待,体现执纪监督“惩前毖后、?#23614;?#25937;人”的工作方针。对于对抗?#27257;?#23457;查和推卸、转嫁责任的,要加重处理;对能积极配合调查工作,如实供?#40078;橹?#36824;?#20945;?#25569;的违法犯罪行为的,可以提出从宽处罚建议。

    严格?#30416;?#20174;宽处罚条件,是主动对?#26377;淌掳讣?#35748;罪认罚从宽?#36139;?#30340;工作需要。2016年7?#25314;?#20851;于认罪认罚从宽?#36139;?#25913;革试点?#26728;浮?#30340;审议通过,开始?#35829;淌掳讣?#35748;罪认罚从宽?#36139;?#35797;点。这是落实党的十八届四中全会有关改革部署的重大举措,是推动宽严相济刑事政策具体化、?#36139;然?#30340;重要探?#40140;?#35797;点工作?#35817;洌?#21508;试点地区法?#27721;?#26816;察院对犯?#38197;?#30097;人、被告人自愿供述自己的罪行,对?#32538;?#30340;犯?#38200;?#23454;没有异议,同意量刑建议并签?#40513;?#32467;书的,依法从宽处?#24636;?

    监察法第三十一条也将“认罪认罚”写入了条款,涉嫌职务犯罪的被调查人在监察机关调查?#35817;?#20027;动认罪认罚,也有了从宽处罚的法律依据。同时,职务犯?#38151;讣?#26377;别于?#28172;?#19968;般的刑?#25523;讣?#23454;践中要严格?#30416;?#32844;务犯?#38151;讣?#35748;罪认罚”的从宽条件,避免从宽?#36139;?#28389;用。监察法第三十一条严?#35043;?#23450;了从宽处罚的情形,就是从实质上?#21592;?#35843;查人认罪认罚的态度进行鉴别,避免?#32610;嫱栋浮?#20551;自首”和“以主动供?#40066;?#37096;分违纪违法问题而掩盖重大犯罪行为”的现象发生,实现在查处职务犯?#38151;讣?#20013;贯彻罪责刑相一致的原则。

    规范从宽处罚?#32486;颍?#26159;?#38180;?#36133;工作规范化和法治化的具体体现。?#34545;匦?#33258;?#30875;病?#30417;察法专设监察?#32486;?#19968;?#25314;?#23545;调查、处置工作?#32486;?#20316;出严格规定,并在内部制约和监督?#30699;?#35268;定了严格?#32999;繁?#30417;察机关正确行使权力。监察法第三十一条严格?#30416;?#20174;宽处罚条件,规定要经过监察机关领导人员集体研究,并报上一级监察机关批准后,才可以在?#25169;?#20154;民检察院时提出从宽处罚的建议。这从?#36139;?#19978;保证了从宽处罚决策?#32486;?#20844;开公正,?#20048;?#38543;?#24209;裕?#26377;利于全面综合?#25318;?#34987;调查人的犯?#38200;?#23454;、?#28798;省?#24773;节和认罪?#35879;?#30340;态度及表现,也?#32321;A说?#21644;人民赋予的监察权力不被滥用。

    (作?#21587;鸷?单位:湖北省纪委监委)

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